六安市人力资源和社会保障局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，我局法治工作在市委市政府的坚强领导下，在司法局的具体指导下，围绕建设法治人社工作目标，坚持运用法治思维和法治方式引领改革发展，协调推进立法、执法、执法监督和普法工作，为我市人力资源社会保障事业科学发展提供有力的法治保障。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强对法治工作的领导

严格落实党组（中心组）学法制度，将习近平法治思想列入理论学习计划，安排党组（中心组）学法不少于3次。征订《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编·通用版》，每期党组理论学习中心组集中学习领导干部应知应会法律法规；局主要负责人和分管负责人带头讲法治课，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责；制定了《2023年全市人力资源社会保障法治工作要点》，明确2023年市人力资源社会保障“重点法治工作”计划，制定了2023年市人力资源社会保障“重点法治宣传教育活动”清单并推进落实。

（二）完善依法行政制度体系

开展规范性文件清理。按照省、市相关要求，对规范性文件进行定期全面清理，确保规范性文件的有效性和合法性，并及时向社会公布。经清理目前我局共有有效规范性文件29件,其中代市政府拟文24件，部门规范性文件5件。

加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件调研起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案审查等基本程序，从必要性、合法性和可操作性上规范制定文件，落实规范性文件“三统一”制度，从源头上有效预防了行政行为违法。

（三）健全行政执法体制机制

推进“双随机、一公开”。制定了《2023年度双随机跨部门和部门内年度抽查计划》，分时段开展双随机检查，全市共检查71家单位，并将检查结果上传系统。

严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理。坚持把案卷评查作为提高执法质量的重要手段。开展全市人社系统行政执法单位“强基础、重规范、转作风”专项行动。

扎实推行行政执法公示制度。行政执法人员在执法过程中主动表明身份，严格依法办案，接受社会监督。办案过程中，通过加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开等灵活多样的方式推行行政执法公示制度，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。今年以来我市劳动保障监察部门通过信用平台、政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公布4期重大劳动保障违法行为，列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单16例，同时向信用中国共享平台推送，依法依规实施联合惩戒，支持评价结果互认。

（四）依法全面履行政府职能

深化权责清单制度。着力抓好权责清单的建设和落实。组织全体干部职工认真学习领会“两单”，牢固树立清单意识，自觉按清单行使权力，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。动态调整我局2023年度权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，调整后我局共有权责清单事项73项，公共服务事项121项。

深化行政审批制度改革。动态调整和发布人社政务服务事项清单165项，对45个事项进行提速办，将95个高频事项打包成10个“一件事”，与综合窗口高度融合，线下通过综合窗口建设，实现了所有进驻人社窗口事项“一窗受理、一窗通办”，办事效率显著提高，审批时限大幅压缩，群众办事更加便捷，依托安徽政务服务网、人社局门户网站等实现所有事项全程网办，网办率达99%。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化

提高科学民主依法决策水平。研究制定了《六安市人社局重大事项决策程序规定》。对市人社局重大决策事项的决策范围、决策程序、决策执行、决策监督进行了详细的规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为行政决策的法定程序，并建立了重大行政决策实行终身负责制。进一步强化了公众参与，要求行政决策必须通过座谈会、听证会、公示或者以其他方式征求和听取社会公众意见。

完善重大事项合法性审查工作机制。严格落实“三重一大”事项议事决策制度，对党组建设、重大决策、人事任免、项目安排、资金支出等进行集体研究、民主决策。注重领导班子决策前学法、讨论中用法、决策意见合法，保证国家各项法律法规得到全面、有效、统一落实。

建立完善法律顾问制度。为进一步规范行政行为，促进依法行政和科学决策、民主决策，我局结合工作实际聘请律师事务所律师担任局法律顾问。法律顾问通过参加决策过程相关工作，研究论证行政决策涉及法律问题等一系列过程对局重大行政决策进行全程审查把关。

（六）强化对行政权力的制约和监督

坚持联系人大代表、政协委员制度。高度重视人大代表建议和政协提案的办理，对人大代表的建议和政协提案，由分管领导牵头，承办科室、单位通过认真研究，专题调研，并与人大代表和政协委员全面充分沟通，及时答复。今年，我局共承办人大代表建议18件（主办2件、协办16件），政协委员提案13件（主办6件、会办7件）。

全面推进政务公开。落实政务公开有关规定，通过市人社局网站及时发布重要政策信息，解答公众咨询，回应群众关切，对社会公众申请公开政府信息的答复率为100%。

（七）健全矛盾纠纷多元化解机制

扎实做好行政复议工作，改进行政应诉工作。积极畅通复议渠道，保障公民、法人和其他组织的行政复议救济权利。在出具行政复议决定文书中，在说理解释方面不惜笔墨，坚持把事实摆清楚，把证据列充分，把法律讲透彻，实现了案结事了，当事人信服。同时坚持原则性和灵活性相统一，落实和解、调解等机制，促进行政争议妥善化解。面对行政诉讼积极应诉，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。全市今年以来共办结行政复议案件40件，办理行政应诉案件131件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

 （八）全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

加强机关人员法治宣传教育。2023年，积极开展“周末大讲堂”，邀请行业领域专家授课，授课内容包括党内法规、民法典、宪法等，要求全体干部职工参加，目前已开展18期。

认真落实“谁执法，谁普法”普法责任制。印发了《六安市人力资源和社会保障局“谁执法谁普法”工作方案》，按照“谁执法，谁普法”的原则，人社系统各部门根据自身职责分工，结合当前重点工作，做好相关人社法律法规宣传工作。就业服务机构结合就业专项行动，大力宣传《就业促进法》和就业创业扶持政策；劳动关系调解仲裁机构结合“三送一检”，大力宣传《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等劳动社会保障法规，引导企业规范用工，职工依法维权；社会保险经办机构向社会大力宣传《社会保险法》《工伤保险条例》等人社法律法规，切实促进参保扩面。劳动保障监察机构结合农民工工资支付情况专项检查工作，深入工地一线，向用人单位和农民工宣传《保障农民工工资支付条例》。今年以来，完成企业人力资源经理培训班、劳动关系协调员培训班、劳动保障监察员培训班、劳动关系协调员等多期人社政策法规培训班，参训人员达1万人以上。

加强执法队伍学习。组织全市仲裁机构工作人员参加劳动人事争议仲裁业务研讨，对劳动合同履行及变更、建筑工地农民工与用工方法律关系、劳动报酬、工伤保险、新就业形态劳动关系认定等20余个疑难问题进行深入研讨和以案释法。精心组织干部职工参加学法普法考试，认真落实国家工作人员学法考法制度，组织行政执法人员参加2023年度人力资源社会保障行政执法资格认证专门法律知识考试，参考人数40人，通过率100%。以多样形式开展业务技能练兵比武活动，营造人人学政策、钻业务、强技能、优服务的良好氛围，工作人员岗位练兵参与率达100%。今年以来，共举办了11次练兵比武线下知识测试，各县区窗口工作人员也同步参加。

二、存在的问题

2023年，我局紧紧围绕法治人社建设工作的安排和部署，做了大量富有成效的工作，但也存在一些问题和不足：一是法治宣传活动还需进一步深入基层；二是行政执法检查工作还做得不够。

三、下步工作打算

2024年是深入实施“八五”普法工作的关键之年，是深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神重要一年，我局将立足人社工作实际，明确年度法治工作的主要任务，落实保障措施，确保法治工作深入推进。

继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。落实局党政主要负责人法治建设第一责任，紧紧围绕法治领域存在的突出问题，提出解决办法，以解决问题的实际成效贯彻落实习近平法治思想。

开展普法宣传常态化。一是实施人社普法计划，有序开展人社法规政策培训；二是加强政策法规宣传，贯彻落实“八五”普法规划，充分发挥“谁执法，谁普法”的机制作用，开展形式多样的法治宣传，营造良好法治氛围。

推进行政执法规范化。在人社行政执法领域全面推行三项制度建设，落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；加大培训力度，促进执法水平的提高；实施“双随机、一公开”行政执法监督机制，构建和谐劳动关系。