【文字解读】《六安市人民政府办公室印发六安市“鸿雁回归”就业创业工程实施方案的通知》政策解读

一、起草背景

近年来，随着我市经济社会的快速发展和投资环境的不断改善，市委、市政府因势利导，与时俱进，像当初推进劳务输出一样，“引回一批能人，带富一方百姓”，千方百计地把一些精英“请回来”，引导他们返乡创业，以创业带动就业。通过不懈努力，全市已呈现出返乡创业人数和创办企业总数快速增长、投资项目和投资规模逐步扩大、投资额度和投资强度逐年增加，形成了“人回乡、钱回流、企回迁”喜人景象，返乡创业已成为经济社会发展的重要推动力量。

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻落实我市绿色振兴赶超发展战略，千方百计培植创新土壤、做优人才环境、释放人才活力，吸引和鼓励在外人才关爱家乡、反哺家乡，让更多人才返乡就业创业，结合实际，制定本实施方案。

三、文件起草过程

调研学习。3月4日，市政府在金寨县召开“鸿雁回归”综合服务平台推广现场会，会议现场观摩了金寨县“金凤还巢”综合服务平台建设，金寨县政府详细介绍了推进“金凤还巢”工作的成功经验，东软公司现场演示了六安“鸿雁回归”综合服务平台内容，市人社局分管负责同志介绍了实施方案内容。             

审议通过。在汇总市直有关部门、各县区人社部门反馈意见的基础上，形成了《六安市“鸿雁回归”就业创业工程实施方案的通知（审议稿）。经市政府常务会议审议通过并印发实施。                        

四、工作目标

（一）打造综合服务平台。开发建设全市“鸿雁回归”就业创业工程综合服务云平台（以下简称“就业创业服务平台”），统一架构、统一数据、统一服务，全面精准掌握全市人力资源状况，定期发布人力资源供需分析，促进找工作与招人才有效对接。

（二）推动就业载体建设。每年创建省级返乡创业园区3－5个，积极申创国家级现代农业产业园和农业科技示范园。引导鼓励社会资本参与各类创业园区建设，培育一批产业发展带头人，打造八大特色农业产业，为全市经济高质量发展提供载体。

（三）增强就业创业实效。坚持经济发展就业导向，统筹解决“就业难”和“招工难”问题，年新增就业3万人以上，全市每年组织招聘会600场以上，达成就业意向不少于1万人。援企稳岗扩就业，防范化解规模性失业风险，进一步激发创新创业的持久活力和强大动力。

五、主要内容

（一）实施“鸿雁回归”，搭建就业创业平台。

1.建立信息平台。开发建设集人力资源信息采集、企业岗位需求信息发布、“双招双引”政策宣传、企业和人才业务办理于一体的就业创业服务平台。2.开展信息采集。利用就业创业服务平台，结合本区域人口信息库（含外地常驻本地人口），对16—65周岁的人力资源情况进行全面摸底排查，分县区建立人力资源动态数据库，实时掌握全市劳动力的就业状况和就业需求。3.拓展信息运用。充分运用就业创业服务平台采集的各项数据，打造“互联网+就业”服务模式，统筹线上线下招聘活动，常态化开展“周三招工、周六招才”的“2+N”招聘活动，拓展就业服务的新空间，着力增强就业服务的精准度和实效性。

（二）完善载体功能，凝聚就业创业合力。

4.加强供需匹配。为企业开展定制化的人才招引服务，打造“就业地图”特色服务功能，推广“三公里就业圈”，让求职者就近就地享受各种就业服务，培育、发展多层次、多元化的人力资源市场和具有竞争力的省市级人力资源服务集团。5.打造承载平台。推进乡村人才振兴，推深做实农业特色产业提档升级“138+N”工程，大力实施农业提质增效“6969”工程。加大返乡创业园、青年创业园的建设力度，构建特色园、提升园、园中园等各类众创空间、孵化器、加速器相互接续的创业平台支持链条。进一步擦亮创业品牌，用创业感召天下英才，用创业整合市场要素，用创业推动产业集聚。6.落实创业扶持。启动创业安徽建设，加快实施“创业江淮”行动计划（2021－2025年），着力打造“创业领航”“青年创业”“皖厨创业”等工程。深入开展各类六安主题元素的“双创”活动，挖掘培育优秀返乡创业项目，遴选表彰优秀创业之星。链接融入“安徽省创业服务云平台”。落实创业担保贷款及贴息政策，引导和推动各类创业要素良性互动。

（三）强化服务举措，营造务实高效环境。

7.畅通联络渠道。通过就业创业服务平台，搭建与在外六安籍人士的联络渠道。抓住重要节点在外人才返乡契机，开展“接您回家”“春风行动”系列活动，畅通劳动者求职就业、自主创业的信息渠道，营造建功立业在家乡的浓厚氛围。依托六安在外人才协会等商协会，做好与劳务输入地的供需对接，强化亲情纽带关系，让在外人才更多了解家乡发展变化，提振广大在外人才回乡投资发展的信心。8.提升服务效能。简化优化就业创业审批流程，降低创业准入的制度成本，推进政策落地生效。设立“鸿雁回归综合服务窗口”，为就业创业提供一站式、标准化服务，推行“一表申请、一窗受理、信息共享”服务机制，为返乡就业创业人员提供政策咨询兑现、本地就业岗位推送、创业政策扶持等精细化服务。

（四）发挥头雁效应，增强品牌宣传实效。

9.打造特色品牌。围绕实施“138+N”工程，培育一批产业发展带头人，打造八大特色产业，做强做优做大N个特色农产品；围绕实施“6969”工程，申创6个现代农业示范区，高标准建设9个优势主导产业基地，科学规划6个绿色加工产业园，引进培育9个10亿级龙头企业。建立地域鲜明、行业领先、技能突出的领军特色劳务品牌，努力实现“一县一品”的目标，推进“皖厨创业”工程，重点引导脱贫劳动者、农村转移劳动者等重点群体和民宿、农家乐等行业从业人员。免费参加皖厨培训，掌握皖厨技艺，成为皖厨师傅，助力皖厨人才培训，扶持发展工匠皖厨。10.鼓励人才回归。加强对在外创业人员的引导，宣传推介六安的投资环境和投资机遇，变“走出去”为“引回来”，进一步推动人才回归、项目回迁、资金回流、智力回哺。大力营造鼓励、支持人才回归的良好社会氛围。柔性回引高端智力，鼓励众多在外专家人才为家乡发展献智出力、牵线搭桥。制订完善“人才新政”，落实住房安居、科研支持、子女入学、配偶安置等待遇保障，切实解决返乡人才的后顾之忧。

六、创新举措

加强政治吸纳。抓好“领头雁” 典型引领，强化返乡优秀人才培养。深挖在外人才中涌现的各类优秀人才事迹，开展先进典型选树。采取“线上+线下”的模式，举办创业企业特训营、研修班、创业沙龙、创业大讲堂等各类就业创业培训活动，定期组织优秀党员人才与非党员人才联谊交流，筑牢情感认同，铆足创业动力。将返乡致富带头人发展成党员，并作为村级后备干部中坚力量进行培养。实施“能人进班子”计划，从返乡创业就业人员中择优选聘村两委班子成员，提升干事创业能力，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

七、保障措施和下一步工作

（一）强化党建引领。牢固树立党建统领全局的理念，擦亮“鸿雁回归”就业创业品牌的政治底色，注重发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。结合“鸿雁回归”就业创业工程实施，同步摸清在外创业就业的流动党员情况，将在外创业就业人员党建纳入基层党建工作总体规划。在人员相对集中的地区建立六安在外人才党支部，支持六安在外人才党支部与本地党组织建立党建联合体，实现“组织共建、党员联管、活动联办、人才联育”。

（二）强化组织领导。市就业工作领导小组加强对“鸿雁回归”就业创业工程的领导，分管副市长任组长，领导小组办公室设在市人社局，负责统筹协调就业创业工程实施的各项日常工作，推动各责任单位出台配套政策，完善工作体系。明确市相关部门的职责任务，定期进行专题研究，制定操作性强的工作措施。建立市级推动、县（区）领导、乡（镇）组织、村（社区）落实的工作机制，层层压实责任，确保工作落实。各县区设立工作领导小组，适时召开专题会议，研究解决工作推进过程中的问题。

（三）强化宣传培训。加快“鸿雁回归”就业创业工程综合服务平台的宣传和推广运用，制定宣传方案，增强宣传实效，营造浓厚的宣传氛围。编印《在外六安人返乡创业就业典型事例》，利用“2+N”常态化招聘会、创新创业大赛以及电视广播、新媒体等各种途径，通过线上线下多种方式进行宣传。定期开展业务培训，确保基层就业工作人员熟练使用平台功能。