【文字解读】《“鸿雁回归”创业六安行动实施方案》政策解读

一、制定背景和依据

2022年6月1日，省政府第180次常务会议审议通过了《创业安徽行动方案》，并于6月15日以省政府名义印发了《关于印发创业安徽行动方案的通知》（皖政〔2022〕63号）。为贯彻落实《创业安徽行动方案》，按照市政府主要负责同志指示要求，市创业六安行动领导小组办公室牵头会同各成员单位，认真学习研究，同时借鉴先进地市创业政策，结合我市就业创业实际，起草了《“鸿雁回归”创业六安行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧抓长三角一体化、上海市对口合作、合六同城化等重大战略机遇，千方百计厚植创新土壤，做优人才环境，激发创业活力，持续加大开放水平和承载能力，打造六安创新创业新模式，推深做实“鸿雁回归”工程，吸引和鼓励在外人才关爱家乡、反哺家乡，让更多人才在六安创新创业创造。

三、研判和起草过程

（一）调研摸底、形成初稿。为科学合理制订《实施方案》，创业六安领导小组办公室认真研究《关于印发创业安徽行动方案的通知》等文件，逐步明确了政策设想和文件框架，拟定了《实施方案》初稿。

（二）专题会商、多轮修改。创业六安领导小组办公室牵头各有关成员单位召开多轮专题讨论会，反复修改完善《实施方案》。

（三）征求意见、完善内容。先后就《实施方案》征求了各成员单位意见，对反馈的意见进行了合理吸纳，予以修改完善，形成了《实施方案》。

四、工作目标 

目标任务主要是根据《创业安徽行动方案》中确定的各项指标全省总任务数及省创业安徽领导小组办公室《关于下发创业安徽行动主要目标任务的通知》（皖创办〔2022〕3号），结合我市实际进行确定，围绕创业方向、创业人才、创业平台等创业者聚焦关注的关键环节，以政策“干货”激励创业创新，力争到2025年底，形成创业环境一流、创业主体多元、创业成果迸发、创业氛围浓厚的新格局，推动创业为经济社会发展注入强劲动力。到2025年，达到国家级创业型城市标准。

五、主要内容

《实施方案》从聚焦我市特色主导产业发展、产业短板、“四新经济”“数字经济”、招引高层次创业人才团队、着力打造创业平台等方面提出20条重点举措。

在招引高层次人才团队方面，重点引进带技术、带研发成果、带项目、带经验的顶尖人才和团队。同时，支持鼓励高校院所、事业单位科研人员等在六安兼职创业、在职创业、离岗创业。对离岗创业的，可在3年内保留人事关系，期满后创办企业尚未实现盈利的可以申请延长1次，延长期限不超过3年。事业单位绩效工资分配向在创新创业岗位做出突出成绩的科研人员倾斜。创新创业岗位科研人员依法取得的职务科技成果转化给予个人的股权激励，经主管税务机关审核后，允许个人按照相关规定递延或分期缴纳个人所得税。

在扶持高校毕业生等青年就业创业方面，对高校毕业生首次创办小微企业，且正常经营3个月以上的，由就业补助资金给予5000元一次性创业补贴。高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，按规定落实重点群体创业就业税收优惠政策。对3年内达到一定标准创业成功的留学归国人员给予最高50万元补助。

在扶持返乡人员创业方面，对新返乡创业企业购置新生产设备的，由县级人民政府给予一定的设备补助。返乡创业企业自主建设或租赁厂房的，由县级人民政府给予一定的厂房补助。对产业园区、孵化基地内吸纳就业50人以上的返乡创业企业，由县级人民政府给予一次性最高不超过5万元水电气费补贴。对新返乡创业企业新增吸纳就业6个月以上人员的，由就业补助资金按照每人1000元标准给予企业补助。返乡创业人员创办农民工创业园，被认定为省级农民工创业示范园的，给予120万元的一次性就业创业服务补助。对返乡创业人员，提供最高50万元的创业担保贷款；对创办小微企业的，给予最高300万元的担保贷款，并按规定给予贴息。

在创业平台打造方面，我市将积极培育争创省级工程研究中心、产业创新中心，构建高水平高层次开放型创新创业平台。支持创新创业示范基地、青年创业园发展，建立健全“双创”示范基地、众创空间等、高素质农民培育实训基地及创业园区等各类创业创新孵化载体，为退役军人、农民等重点群体提供场地支持、项目开发、开业指导、投资融资等服务。支持安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生、返乡农民工等群体使用。

在创业服务与实效方面，我市进一步加强“鸿雁回归”就业创业工程综合服务平台使用，强化省市县间资源数据互通。成立六安人才在外创业协会各市分会，每年遴选20名“鸿雁之星”，对能人志士返皖创业提供“头雁效应”。对参加全国、全省创新创业大赛获奖且在我市转化落地的创业项目，按照省级奖励资金给予1：1配套支持。培育鼓励创业、包容失败的城市文化，帮助创业失败人员享受社保补贴、失业保险金、最低生活保障及创业贴息贷款等扶持政策。

在创业金融支持方面，我市将推行创业担保贷款电子化审批、“一站式”服务。加大创新创业金融支持力度，对符合条件的个人，申请创业担保贷款最高额度不超过50万元。撬动社会天使基金、创投基金、产业基金作用，实施“投、贷、融、保”一揽子支持举措，推动政府引导性投资基金重点投向高成长性初创型企业，带动社会资本投向创新领域。建立人才信贷风险补偿资金池，完善科技信贷风险代偿机制。对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%（人均最高申贷额度22万元，最多不超过5人）。

六、创新举措

我市《实施方案》创新举措主要体现在：一是在第1、2条款中突出以我市主导产业发展为重点，精准聚焦创业方向，第3、4条款大力支持发展“四新经济”“数字经济”。二是在第5条款中，根据中共六安市委、六安市人民政府<关于印发进一步吸引高校毕业生等人才在六安就业创业支持重点产业发展若干政策>的通知》（六发〔2021〕14号），对企业引进相关人才补助政策进行明确。同时对社会中介机构推荐符合我市人才需求的给予最高不超过8万元奖励。三是在第13条款中明确对参加全国、全省创新创业大赛获奖且项目转化落地六安的，按照省级奖励资金给予1：1配套支持。四是在第19条款中，深化长三角一体化发展，组织成立六安人才在外创业协会各市分会，每年遴选20名“鸿雁之星”，形成返皖创业“头雁效应”。

七、保障措施和下一步工作

（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长的“鸿雁回归”创业六安工作领导小组，统筹协调推进各相关工作，由各职能部门牵头，有关部门主办，按照职责分工推进任务落实。

（二）加强考核评价。将创新创业工作纳入年度目标任务考核，建立日常考核评价机制，细化完善创业城市建设指标体系，由“鸿雁回归”创业六安工作领导小组对有关部门工作落实情况实施年度和日常考核。

（三）加强宣传报道。加强对“鸿雁回归”创业六安工作的宣传报道，并纳入对各级各部门年度考评加分项。加大宣传力度，运用多媒体矩阵和平台，广泛宣传“鸿雁回归”品牌，多形式推广六安的创新创业精神。

省政府成立了创业安徽行动领导小组，并明确要求各市要成立相应组织体系。我们参照创业安徽行动领导小组的框架，相应成立了以市政府主要负责同志为组长，相关单位主要负责同志为组员的创业六安行动领导小组。