关于市政协六届四次会议第A170号建议的答复

崔启超委员：

感谢您对新业态从业人员劳动保障权益的关注和对我们工作的支持！您提出的《新业态行业劳动者权益保障问题分析及建议》提案，经市人社局商市交通局、市市场监管局、市邮政局，现答复如下。

一、我市的主要做法

（一）基本情况

据统计，我市现有新业态企业65家，其中，快递企业33家，外卖企业23家，网约车企业8家，网约货车企业1家。新业态从业人员17320人，其中，快递员2402人，外卖送餐员3379人，网约车司机1688人，网约货运司机9851人，从业人员流动性较大，成为该领域用工的一大特点。我市新业态从业人员劳动保障权益维护主要存在劳动合同签订率较低、工作时间较长、安全隐患较高、社会保险参保缴费较低以及权益维护难度较大等问题。

（二）主要工作开展情况

我市高度关注新业态劳动者权益维护工作。2024年4月，建立了新业态联席会议制度，市人社局召开了六安市新业态劳动者劳动保障工作推进会，我市外卖、快递、网约车、网络直播等23家企业及其主管部门参加了会议。会议对相关劳动保障法律法规进行现场解读，就新业态企业劳动用工方式、劳动关系认定的相关标准等方面进行了政策宣传并提出规范化用工具体要求。2024年10月，“六安市新就业形态劳动纠纷一站式调解中心”挂牌成立，市人社局、市中级人民法院等六部门协同构建新业态劳动纠纷一站式多元联合调解工作新模式，打造“人社牵头+部门协同+行业参与”的工作格局。2024年11月，市委社会工作部印发《关于印发六m安市关爱凝聚新就业群体“暖新清单”的通知》（六社发﹝2024﹞28号），为新就业群体从业人员着力解决急难愁盼问题，合力维护我市新业态从业人员劳动保障权益。市人社局相关科室、部门多次联合对新业态劳动者权益保护进行专题执法检查，联合市直有关部门深入新业态用工场所调研劳动者权益保障存在问题，向市、省有关部门提出维护新业态劳动者权益的意见和建议。

为积极借鉴发达地区保障新业态从业人员劳动保障权益方面的典型做法和先进经验，市人社局组织相关人员前往上海、杭州深圳等地考察学习，参加长三角地区新业态劳动争议疑难案例研讨。当前，各地在保障新业态劳动者权益方面做法不一，各具特色，可借鉴、可复制的经验做法不多。

二、对意见和建议的答复

（一）关于加强监管和规范相关标准

目前，我国传统意义上规范劳动者权益的法律法规比较健全，但国家层面尚未出台规范新业态从业人员社会保障方面的法律法规。新业态作为新型用工形式，吸纳了大量灵活就业人员，亟需国家层面上出台统一规定。我市先试先行，就加强监管和规范相关标准方面（最低工资）采取了以下措施：

一是开展专项行动。印发《关于组织开展根治欠薪冬季专项行动任务包保工作的通知》（六治欠办发〔2024〕3号）文件，自2024年1月2日起至2024年春节前结束，分别成立2支包保督查工作组，1支为市领导小组成员单位包保工作督查组，1支为市人社局处级领导干部为组长的包保督查组，兜牢风险底线，全力维护社会大局和谐稳定。2025年春节、端午节前，市人社局再次组建包保督查组，赴各县区开展工作。每年节假日、重大会议期间，我市开展劳动关系日报告制度，各县区、开发区按日排查并报告包括新业态领域在内的劳动关系运行情况。

二是纳入有效监管。市交通局、市市场局、市邮政局等新业态等领域行业主管部门加强各自领域劳动者劳动权益维护工作。2024年8月，市交通局召开了全市网约车行业监管调度会，印发了《全市网约车行业协同监管职责分工（试行）的通知》，保障网约车从业人员劳动保障合法权益。市人社局及时将平台企业用工情况纳入劳动保障监察年度审查，切实规范平台企业用工。市人社局联合市总工会，在新业态饿了么六安站点建立劳动争议调解中心，培训并指导企业劳资人员主动预防和化解劳动争议。

三是积极贯彻落实最低工资政策。2018年10月29日，省政府办公厅调整全省最低工资标准，为提高我市低收入群体收入，六安市区由调整前的三档上调为二档，其他县区由调整前的四档上调为三档，调整后最低工资标准于2018年11月1日起执行。2023年3月1日，省政府办公厅再次调整最低工资标准，我市市区及其他县区选择档次未变。省政府已于2025年3月征求各地市意见，拟于今年下半年提高全省最低工资标准。待省政府调整的最低工资标准发布后，我市将在新业态企业在内的全部用人单位第一时间贯彻落实。

（二）关于主动参保并确认劳动关系

新就业形态用工打破了传统用人单位和劳动者之间用工形式单一、用工关系稳定、权利义务明确的固有模式，平台企业大多有意规避社会保险参保缴费义务，使得新就业形态劳动者社会保障不足；部分新就业形态劳动者个人参保意识也不强，从而导致大量新就业形态劳动者游离于社会保险保障范围之外。

针对您提到的为新业态劳动者单独购买工伤保险，由于我省工伤保险已经实行省级统筹，有关工伤保险政策市级没有制定权，且目前社保征缴中尚无单工伤参保渠道，您所提出的意见和建议，我们将积极向省级层面反映。据了解，2022年7月，国家层面在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市开展新就业形态人员职业伤害保障试点，待新业态职业伤害保障试点在我省实施后，我市将第一时间贯彻落实。新业态领域劳动关系确认是当前各地普遍存在的难点问题，国家层面至今没有出台相关法规，缺乏依据，由于劳动关系确认实质上就是劳动权利义务确定，新业态用工涉及领域复杂，人数众多，目前，各地仲裁机构对确认劳动关系个案进行处理，较为慎重，不能创新，以免引起群体信访和网络舆情事件。将来，国家、省有关新业态劳动关系确认有新的政策法规，我市将严格贯彻执行。

（三）关于支付一线员工高温保障津贴

2024年6月14日，市总工会牵头的我省首家新就业形态劳动者“工会健康之家”在六安经济技术开发区社区卫生服务中心揭牌。首批进“家”的56名网约车司机、快递小哥获赠了健康礼包、健康体检和心理健康咨询等服务。2024年，市总工会组织2568名新业态职工参加免费健康体检。冬送温暖，夏送清凉。六安市总工会聚焦重点行业、重点项目中的高温作业和高温天气作业岗位，突出户外劳动者、新业态劳动者等群体，推出的“工会送清凉 驿站在身旁”创新做法在全省复制推广，“送清凉”服务新业态劳动者等户外劳动者11.2万人。截至目前，六安市共有工会驿站总计1083家，建设24小时智能化驿站180家。近些年来，市人社局联合市总工会等部门，每年在高温季节都深入新业态一线开展高温慰问活动，同时督促各用工单位做好防暑降温和高温津贴发放工作。

（四）关于推动劳动争议多元化化解

2024年，市人社局以三方机制为载体，不断强化劳动争议预防、调处体制机制建设，加大全市8个工业园区劳动人事争议调解中心和派驻仲裁庭以及各类劳动争议调解组织建设，乡镇街道调解组织建设达到100%，规模以上企业调解组织到达70%以上，全年各类调解组织化解劳动争议3000多件，案件当期结案率99.9%，调解成功率81.99%，案件终结率86.76%，终局裁决率50.65%，劳动人事争议案件数呈持续下降，全年未发生重大集体劳动争议案件。2024年3月，我市作为全省唯一人社部门获得“全国和谐劳动关系创建先进集体”荣誉称号。我们采取了以下措施：

一是加大与人民法院协商沟通，经常性与市县两级法院相关庭室开展裁审衔接工作，确保办案质量。年度与人民法院协商讨论劳动争议案件2次，共同提高劳动人事争议案件裁审工作的质量和效果，维护劳动人事争议案件司法领域的权威与形象。

二是与法院、劳动保障权益维护部门、社保经办机构等建立紧密的协作机制。定期开展联席会议，共享信息，协同处理重大争议。通过“总对总”在线诉调对接机制，将仲裁与法院调解无缝对接，提高争议解决的效率。同时，与法律援助机构合作，在全市各级仲裁院设立法律援助工作站，为弱势群体提供法律援助，促进社会公平正义。

三是加大三方四家沟通协调力度，重大、复杂、疑难案件原则上实行“三方会审”，在新业态领域成立联席会议制度，重大节假日和会议期间，市、县区实行劳动关系日报告制度，发现问题及时处理，避免事态扩大。

（五）关于加大普法宣传开辟绿色维权通道

我市实施劳动关系协调员培训三年行动计划，对新业态平台管理人员进行专业培训，编印《人力资源社会保障政策法规汇编》等，发放给新业态平台企业，利用短视频、广播电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传劳动保障政策法规。联合市司法局在全市各级劳动仲裁院设立“法律援助工作站”，为新业态从业人员在内的劳动者提供“一站式”法律维权服务。定期召开全市劳动仲裁领域疑难案件研讨会，联合市中级人民法院召开裁审衔接会。2025年5月28日，市县两级劳动仲裁院骨干仲裁员参加六安中院2025年“皋法讲堂”第六期，省高级人民法院民一庭三级高级法官台旺现场授课，围绕“新业态劳动权益保护的难点与突破”进行深入讲解。同时结合就业招聘工作部署，参与“春风行动”、“服务高校毕业生专项招聘活动”，同步开展劳动保障法律法规政策宣传，提高政策知晓度，打造“就业帮扶+劳动维权”工作闭环，积极构建和谐劳动关系。

办复类别：A

联系单位：六安市人力资源和社会保障局

联系电话：0564-3376025

六安市人力资源和社会保障局

2025年6月19日