关于市政协六届四次会议第A067号建议的答复

农工党六安市委：

市政协六届四次会议《关于打造适老就业岗位的建议》（提案第A067号）收悉。市人社局根据工作职责，经认真研究办理，现答复如下：

一、基本情况

近年来，国家高度重视低龄老年人再就业工作，出台了多项政策措施，鼓励支持老龄人力资源开发。中共中央、国务院发布的《关于加强新时代老龄工作的意见》提出，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用，探索适合老年人灵活就业的模式。截至2023年底，我市60周岁及以上老年人口占总户籍人口的23.35%。

二、工作开展情况

为实施积极应对人口老龄化国家战略，围绕老年人的需求，积极创新工作方式，延伸为老服务触角，进一步增强老年人获得感、幸福感、安全感。

一是强化职业培训。扎实推进技工强市建设，聚焦新兴产业、乡村振兴、重点群体，精准开展职业技能培训，为16周岁到65周岁、有劳动能力和就业创业意愿、纳入动态监测范围的脱贫人口、边缘易致贫人口提供技能培训服务，2024年以来我市累计开展养老护理员、保育师、育婴员、母婴护理等培训369班次，9801人，其中60-65周岁的1771人，拨付培训补贴363万元。

二是加强工伤保护。严格落实省人社厅《关于做好有关人员参加工伤保险工作的通知》要求：“超过法定退休年龄但未享受城镇职工养老保险待遇的，女50周岁以上65周岁以下；男60周岁以上65周岁以下，可以单独参加工伤保险”，为低龄老年人撑起工伤保险保护伞，保障其再就业权益。

三是就近社银合作。推行社会保障卡居民服务“一卡通”适老化服务，各级人社部门及合作银行协同提供社会保障卡发行经办服务，全市建成综合服务网点507个，其中人社部门8个、银行499个，全面实现社会保障卡“就近办、马上办、一次办”。全市建成银行移动服务网点81个，为行动不便老年人、残疾人等提供办卡、修改密码、激活社保及金融账户等“上门服务”。多次赴上海、南京等地为异地安置退休人员提供社会保障卡上门服务。

四是发展数据助老。实施“数据找人”计划，通过大数据筛查疑似到龄未参保人员，对我市60周岁以上未享受养老保险待遇人员精准定位，上门宣讲居保惠民政策，引导未保、断保人员主动参保缴费。通过“一站式”服务，将未参保群众纳入城乡居民基本养老保险保障范围，按时发放养老金。依托公安、民政、卫健等部门数据共享，打造静默认证模式，多元比对、精准判断待遇领取人员的生存状态，构建起以信息比对为主、远程自助认证和社会化服务相结合的认证新模式，变群众“自主认证”为部门“数据认证”。2024年超4.11万名退休人员通过静默“无感办”完成养老保险待遇资格认证。

五是精准暖心服务。充分利用手机短信发送便捷、接收及时、受众范围广等特点，联合社会保障卡合作银行免费为广大持卡人提供第三代社会保障卡银行账户变动短信提醒服务，方便老年人及时掌握养老待遇发放情况。改造老年食堂就餐信息系统，支持刷社会保障卡就餐，助力使用智能手机不便的老年群体跨越“数字鸿沟”，全市已拓展社会保障卡应用老年就餐点30余个。积极联合交通部门，通过跨部门数据共享，在全市400多条公交线路实现70周岁以上老年人持社会保障卡免费乘车。

六是开辟绿色通道。在市政务服务大厅设立人社领域老年人服务专窗，提供一站式便捷服务，为70周岁以上老人开辟“绿色通道”，优先办理业务，同时还为老年人提供帮办代办服务，帮助填写表格、复印资料等。入口处设置醒目指示牌，标明业务经办位置及办理流程、所需材料、办理时限等，避免办事“多跑路”。大厅常备应急药品箱、血压仪、老花镜等物品，方便老年人使用，有效提升老年群体办事体验感和满意度，得到一致好评。

三、存在问题

随着人口老龄化速度的不断加快和老年人口规模的迅速扩大，老年抚养系数或将不断上升，可能会导致退休金和医疗保险费用增加，社会保障承受的压力越来越大。目前，针对老年人就业的政策还未形成一个完整的体系，也未建立专门为老年人提供再就业服务的机构或组织。

根据现行劳动法律法规，超过60岁的老年人再就业，与用工单位不再形成劳动关系，用工单位仅需支付报酬，并不涉及社会保险等。我国现有的法律法规中没有规范低龄老年人在退休以后二次就业以及保障老年人二次就业的合法权益的相关规定。《中华人民共和国老年人权益保障法》缺乏专门对于低龄老年人再就业的相关规定。即使老年人再就业时已经与用人单位签订了劳动合同，但在遇到劳资纠纷、工伤事故等情况的时候，可能也会因为老年人已经超过了法定退休年龄，不在《中华人民共和国劳动合同法》适用范围内而得不到应有的保障。

四、下步打算

《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》规定，强化大龄劳动者就业岗位开发等。现就低龄老人再就业问题提出以下建议：

一是加强顶层设计，多渠道向上级部门建议，健全老年人就业权益保障法律政策。研究完善老年人劳动权益保障的政策法规，加强劳动力市场年龄歧视治理，禁止以年龄为由在招聘、薪酬、福利、解聘等方面进行区别对待，充分保障老年人就业权益。

二是多方拓展渠道增加老年人就业机会，完善老年人就业公共服务体系。加强对老年人的公共就业服务，鼓励建设老年人力资源市场、开发老年人才库等，在重点领域开发适合老年人发挥作用的岗位，发挥各类涉老社会组织作用，为有意愿就业的老年人积极拓展就业渠道。结合老年人就业方面的实际需求，开发适合老年人的教育培训项目。

三是加强宣传教育，优化支持老年人就业的社会环境。推动树立积极老龄观，引导社会对人口老龄化的认知，为老年人再就业创造良好的社会氛围。

办复类别：A

联系单位：市人社局

联系电话：0564-3376092

六安市人力资源和社会保障局

2025年6月27日