关于市政协六届一次会议第A292号提案办理情况的函

民进六安市委：

您委提出的《在乡村振兴中实现人才振兴的思考》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

您提出“乡村要振兴，核心是人才振兴”。今年以来，在市委市政府坚强领导下，市乡村人才振兴专项小组全面贯彻落实中央、省委人才会议精神及市第五次党代会、市两会精神，加快推进乡村人才振兴工程，为全面实施乡村振兴战略提供人才保障和智力支撑。

一、工作开展情况

按照市委办公室、市政府办公室《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》和《六安市2022年乡村人才振兴工作要点》要求，重点围绕农业特色产业提档升级“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程，培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技“五类人才”，各项工作扎实推进。

（一）加强组织领导，建立乡村人才振兴工作格局。全市各级党委将乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，纳入人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。各县区均成立了党委和政府负责同志领导的乡村人才振兴专项小组，落实乡村人才振兴专项小组工作运行机制，配齐配强农村人才工作力量，进一步强化工作合力，推动工作落实。

（二）加强“五类人才”培养，汇聚乡村振兴中坚力量。一是强化农业生产经营人才培养。围绕“138+N”工程和“6969”工程，培育农村产业发展带头人、新型经营主体，着力培养一批爱农业、懂技术、善经营的复合型农村实用人才。截至目前，全市累计培育产业发展带头人32821人，农业新型经营主体32032个，累计培训新型职业农民12000余人，较好地带动和促进产业发展。二是强化农村二三产业人才培养。围绕农村创业创新人才培育、农村电商人才培育、乡村工匠培育、农民工劳务品牌打造，提升农村二三产业人才质量。技能培训一批。2022年开展农民工职业技能培训22962人次，电商技能培训1679人次，乡村工匠培训10期800人；创业带动一批。全市16家省级农民工返乡创业园和1家省级青年创业园，入驻项目630个，带动就业13706人，吸纳农民工就业超过4000人；大赛发现一批。建立六安市电子商务专家库，有30名电子商务专家入库。建设市电商文旅直播中心，为电商直播人才培育搭建平台，通过中心建设搭建主播、企业、平台等多方交流合作。三是强化乡村公共服务人才培养。加强乡村教师队伍建设。统一城乡中小学教职工编制标准和建立中小学教职工编制周转池制度，按照“优化结构、退补相当”的原则，建立健全教师补充长效机制，优先补充乡村学校教师，着力解决乡村学校结构性缺编的难题。2022年我市计划招聘特岗教师 440人，计划“定向培养”乡村教师225人。落实乡镇工作补贴、集中连片地区乡村教师生活补助发放。推进基层卫生人才队伍建设。落实每个乡镇中心院至少有1名全科医生。2021年来达到标准化建设的城市社区医疗卫生机构和村卫生室建设任务788个、乡村医生岗位培训任务3072人、具有执业（助理）医师的村医进修任务454人、政府办社区卫生服务中心进修任务17人，均100%完成。巩固紧密型县域医共体改革，扎实开展“百千万”工程，全市89位优秀医务人员下沉基层乡镇卫生院服务一年，开展“造血式帮扶”，共开展带教查房8555次、外科手术1228次、助产服务133次；开展“万医轮训”，乡镇卫生院进修人数达到348人，基层卫生人员培训达4966人。不断加强村医队伍建设，两年全市通过校考并完成定向委托培养就业协议签订的考生304人，其中与皖西卫生职业学院签订协议的共有244人。2022年高校毕业生“三支一扶”计划招募171名，7月2日举行笔试。县区从文化馆、图书馆等文化单位选派文化工作者和文化志愿者共80名到乡镇村开展文化辅导，全市累计注册文化志愿服务者达12181人。四是强化乡村治理人才培养。围绕抓党建促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，夯实乡村振兴基层干部骨干基础，结合村“两委”换届，大力推行1村1名全日制大学生、1村1名30岁以下团支部书记、1村1名35岁以下妇联主席，5年内实现动态全覆盖。换届后，已配备全日制大学生的村815个（占比45.08%），配备30岁以下团支部书记的村1032个（占比53.03%），配备35岁以下妇联主席的村1011个（占比51.95%）。开展村干部队伍“激浊扬清”专项行动，聚焦村干部队伍中存在的“假把式”“木头人”“冷面人”“官老爷”“土霸王”等“五种人”问题，查摆村干部1039名，已限时整改975人、组织处置34人、执纪问责30人。实施“引才回乡”工程，吸纳1177名优秀退役军人进入村（社区）“两委”，344名“兵支书”带头参与基层治理。激励社会工作者积极工作，每人每月补助100、200元岗位津贴，目前共培养社会工作人才1862人。在推动乡村自治、德治、法治“三治”融合上下功夫，持续推进建设高质量法治乡村。五是强化农业农村科技人才培养。结合修订《六安市创新驱动专项资金管理办法》，增加了支持科技特派员创新创业的奖励政策。制定了《六安市科技特派团建设工作指引（试行）》《六安市科技特派员工作站管理办法》《六安市科技特派员创新创业示范基地备案管理办法》《六安市科技特派员创新创业项目管理办法》以及《六安市支持科技特派员建立利益共同体若干措施（试行）》等系列文件征求意见稿。基本实现科技特派员服务行政村全覆盖，全市科技特派员已动态发展到1419人，其中高校院所183人（市外133人）、副高以上职称人数297人。推动科技特派员服务模式由个人向团体服务转变，围绕县域主导特色产业，征求科技特派团需求39个，高校、科研院所牵头组建科技特派团31个。通过供需双方对接，目前正式签约科技特派团20个。组建首批市科技特派员备选库392人，其中省农科院 330人、皖西学院 36人、市农科院26人。2月中旬开始，组织动员全市科技特派员深入田间地头，进行春耕生产技术指导和服务。深入实施“三区”科技人才计划，从市内外高校院所等单位选派中级以上专业技术职称人员90名，其中高校院所90人，副高以上职称61人，市外58人，市农科院6人。分赴霍邱、金寨、舒城、金安、裕安、叶集，服务企业90个，服务行政村180个。重点开展新品种引进、新技术推广、科技培训、示范基地建设等方面的工作，帮助企业、村解决发展中遇到的卡点、难点，助力乡村振兴、产业发展。推进实施“千名农技人员下基层”活动，提高农村实用人才专业素质和能力水平。全市首批选派21名市直处级干部到乡镇和产业园区担任乡村振兴专员。

（三）加强各类平台建设，发挥乡村人才培养作用。一是完善高等教育人才培养体系。借助职业教育平台加大村后备干部教育培训力度，联合六安职业技术学院开办“农科班”，精准设置专业。并推行“半工半读”，安排学员挂任村级职务，加强实践锻炼。目前已完成2期“农科班”学员招录工作，共招录近600人。已有121名“农科班”学员进入村“两委”任职，其中36人直接担任村书记。二是发展面向农村的职业教育。充分利用本地职业学校资源，开设符合本地特色的涉农专业。实施现代职业教育提升计划，六安技师学院二校区一期投资13.5亿元，各单体已完工，进行分批验收，9月份新学期投入使用。金寨职业学校通过A类评估，霍山职业学校等完成办学条件不达标整改，皖西经济技术学校、叶集职业学校已动工建设，稳步推进金安区、裕安区职业教育资源整合。三是充分发挥党校在基层干部培养中的作用。发挥好党校（行政学院）主渠道、主阵地作用，分类分级开展“三农”干部培训。今年虽然因疫情原因尚未举办，充分利用省市县先锋平台，推送在线学习精品课程，推动网络培训资源向农村基层拓展延伸。四是发挥农业广播电视学校等培训机构的作用。通过电视广播的形式进行农技指导、科技讲座，探索建立农民学分银行，推动农民培训和职业教育有效衔接。培育提升农技专业人才。坚持委托培训与送学相结合，与安农大、省农科院对接，通过建立实习基地、试验示范基地和推选农技人才到高校、科研机构开展专业知识培训学习等多种形式加强乡村农技人才培养。五是积极推动乡村振兴博联体建设。市政府办印发了《六安市乡村振兴博士后联合体建设工作实施方案的通知》。22家企业申报进入博士后工作站梯队培养计划,征集科研项目需求30个。六是建立“鸿雁回归”就业创业平台。建立人力资源供给库、创新创业人才库、企业用工需求库、稳岗就业政策库，搭建就业创业云服务平台。采集到全市16-65周岁人力资源数为375万，在外创业人才3.7万人，建立企业数据库45.1万条，5849家企业发布用工需求20925个。

当然，也存在您所述的一些突出问题。一是人才总量不足、结构不合理、分布不均衡，乡村一线人才相对不足，乡村急需紧缺的致富能手、农产品质量安全监管、电商营销、高新技术及复合型等人才，特别是普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营人才。二是乡村人才外出流失较大，乡土人才严重不足。农村外出务工人员持续增加，大量农村人口流入城镇、流向江浙沪等经济发达地区，导致乡村振兴人才缺乏。三是人才一定程度上还存在“引进难”“留住难”“培育难”等问题。

三、下一步工作思路

按照《六安市2022年乡村人才振兴工作要点》部署，结合您的提出的“加强党政领导，营造爱才敬才氛围；加强人才梳理，建立供需两个清单；加强措施干预，激发人才源头活水”三点建议，我们将做好以下工作。

（一）找准问题，坚持内育，加快“五类人才”培养。在农业生产经营人才方面：加强高素质农民队伍建设，今年要培训高素质农民3300人，技工院校招生3500人；加强产业发展带头人培育，推深做实“138+N”工程，施青年农场主和农民合作社理事长培训计划，今年每个乡镇至少培育1名乡镇级产业发展带头人、每个村至少培育1名村级产业发展带头人。今年新增农村产业发展带头人1438名，累计达35000人；在农村二三产业人才方面：加快培育农村创业创新人才，深入实施乡村企业家人才队伍建设“百千万”工程和“6969”工程，市县两级重点培育100名乡村企业家人才；加快培育农村电商人才，今年农村电商培训不低于2000人次；加快培育乡村工匠，挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，通过设立名师工作室、大师传习所等，传承发展传统技艺；加快乡村高技能人才职业技能培训，组织农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、职业技能竞赛等多种技能评价。探索“以赛代评”“以项目代评”，符合条件可直接认定相应技能等级。举办全市拖拉机驾驶员和联合收割机驾驶员技能竞赛、动物检验检疫职业技能竞赛。发放各类技能等级证书6000本以上。在乡村公共服务人才方面：落实中小学教职工编制周转池制度。继续实施乡村教师定向培养计划和优师计划、义务教育阶段特岗教师计划。继续实施三区人才支持计划，确保每年安排不低于符合交流条件教师总量10%的教师进行交流。严格落实高校应届毕业生取得教师资格证到乡村任教满3年以上按规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策，严格落实国家连片特困地区乡村教师生活补助政策，实施教师安居工程。推行乡镇卫生院编制周转池制度，落实村医各项补助和参加基本养老保险，推动各县区与67人高考毕业生签订免费培养定向就业协议。继续开展“千医下乡”工作，组织乡镇卫生院医护人员到市县医院进修210人次、村卫生室派人到乡镇卫生院培训700人次，村医免费定向培养205人。实施百馆（站）千村文化结对，开展第六批市级非遗代表性传承人评选，评选和支持10名在乡村振兴工作中发挥重要作用的民间艺人或匠人，完成3部非遗纪录片拍摄与制作，举办六安市首届“非遗购物节”。举办全市文旅产业发展培训班、全市第2期公共文化服务体系建设培训班、农家书屋管理员培训班等，培训县乡村文化人才500人次以上。出台六安市实施乡村规划师制度方案，支持熟悉乡村的乡村规划师、建筑师、设计师及团队参与村庄规划编制。在六安技师学院设立建筑专业，年招生100人以上。在乡村治理人才方面：加强乡镇党政人才队伍建设。从熟悉乡村振兴、城镇化建设、乡村治理等工作的干部中选拔乡镇领导班子，优先选用在乡村振兴重要工作岗位上表现突出的干部。从优秀村(社区)干部中定向招录乡镇(街道)公务员年龄放宽到45周岁、学历为高中（中专）及以上。全日制普通高校毕业生任村“两委”班子成员满５年，考核优秀的，可报考面向优秀村干部招考职位。落实新录用的县以下机关事业单位高校毕业生高定工资政策和村“两委”有全日制本科以上学历的班子成员比照新录用公务员试用期满工资水平确定报酬政策。继续办好“农科班”，年培养300名左右村级后备干部。完成招募171名高校毕业生到基层从事“三支一扶”工作。市级举办村党组织书记示范培训班，并推动县区培训村党组织书记全覆盖，推动县区驻村工作队队员培训全覆盖。同时加强农村社会工作人才、法律人才队伍建设。在农业农村科技人才方面：进一步完善巩固坚持科技特派员制度，2022年全市科技特派员动态调整1400名以上，实现科技特派员创业和技术服务行政村全覆盖。突出“两强一增”。聚焦科技强农七项行动和机械强农六项行动，组织申报实施一批科技特派员创新创业项目，支持科技特派员在种业、农机、绿色农产品生产加工等方面，开展科技研发、成果转化和推广服务促进农业高质高效发展。推进科技特派团工作。组织签约科技特派员申报省市级科技特派团，探索建立科技特派团管理服务机制，督促牵头单位加强产业调研，把脉问诊，找准产业链各环节发展的睹点和卡点。如金安脆桃科技特派团确立了“开展新优品种选育推广、适宜机械化生产的绿色高效示范园建设（打造数字化智能化样板园）、果实储藏保鲜和冷链运输、桃园多功能应用等”农文旅融合技术服务重点。突出推进“四个1”目标。强化科技特派员典型引领和示范带动，推进“四个1”目标实施，即，全市培育1个比肩福建南平的科技特派员示范点，县区培育1个达到福建、浙江平均水平的科技特派员示范点和培育10个左右的科技特派员帮扶点。

（二）找准方法，坚持外引，积极引导城市人才下乡。现代农业发展需要更多高素质、高层次人才加入，要重视吸引城市人才下乡。一要吸引城市各类人才下乡。探索推进乡村振兴博士后联体建设，支持产业化龙头企业建立博士工作站及科技创新基地，充分利用高校、博士后工作站平台和进站博士后高层次人才，通过项目落地，推动我市农村产业高质量发展。吸引一些企业家、创业者、金融投资者、专家学者等到基层服务，为乡村振兴注入新鲜血液。二要鼓励外出创业成功人士回乡。通过在外人才协会、“鸿雁回归”就业创业平台、关注引导曾经“生于农村、长于农村”的各界人才回乡，鼓励从农村走出去的青年大学生回乡服务、中年农民工返乡创业、老年离退休人员回乡任职。积极探索建立新乡贤制度，鼓励离退休老党员、知识分子、工商界人士“告老还乡”，回乡从事医疗、教育、文化等社会公共服务，实现人才资源充分流动和利用。三要建立城市人才定期服务乡村机制。引导城市医疗、教育、科技、文化等领域人才定期服务乡村，鼓励各高校、科研院所与乡村开展长期稳定合作，组织各领域人才与青年志愿者定期到乡村开展志愿服务。支持专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务、兼职等形式服务乡村振兴。

（三）找准关切，坚持赋能，营造引育人才良好环境。要想乡村人才“留得住”，必须让他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。一是强化政策保障。针对政出多门、碎片化问题，在《进一步吸引高校毕业生等人才在六安就业创业支持重点产业发展若干政策》（六发〔2021〕14号）的基础上，正在制定《六安市实施鸿雁人才计划若干措施》，进行人才政策集成和优化，同时实施《六安市人才才购房补贴实施细则》（六人社秘〔2022〕101号）文件，为乡村人才创新创业、建功立业提供更优质服务。二是切实增加乡村人才投入。利用好信贷、保险、税收等政策工具，鼓励、引导和动员企业、个人、社会等各方面力量加大对乡村人才工作的投入。三是着力完善乡村人才评价体系。根据乡村人才的职业特点和成长规律，以及职业、专业、岗位等的差别，建立能够体现“人才价值、能力业绩导向”的农村人才聘任和管理机制，建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”人才评价制度。积极为农村人才求职录用、培训、职称评定、薪酬分配等创造有利条件。以新型职业农民资格认证为抓手，完善农民技术职称评审办法，培养知识型、技能型和创新型的职业农民。重点落实关于放宽艰苦地区、基层一线专业技术人员职称评聘中的任职年限、学历、论文等方面的限制。对引进的高层次人才，在符合规定的情况下进入高级职称评审绿色通道。落实中小学教师、执业医师晋升高级职称农村基层服务经历，和教师在乡村连续任教满30年且仍在乡村学校任教的可不占岗位结构比例评聘相应教师职务等政策。将农村合作组织管理专业纳入农业技术人员职称评审范围。四是建立健全乡村人才服务保障体系。确保各类人才在乡村服务期间，按规定参加基本养老保险、基本医疗保险，享受住房保障、子女教育，家属随迁等方面的便捷服务。五是加大乡村人才激励表彰力度。重视对由基层工作经历的城市人才提供激励政策，在选拔国家级和省级人才时予以倾斜。给予优秀人才提供更多政治上的荣誉，让务农成为有体面的职业，确保各类人才回得来、留得住。

办复类别：B类

联系单位：市人社局

联系电话：0564-3371002   孙祖文18105641633

六安市人力资源和社会保障局

2022年7月15日