关于市六届人大一次会议第102号建议办理情况的函

夏园园等11位代表：

您提出的《鼓励青年人才扎根农村并在农村创业，助推六安农产品销售并助力地方产业》的建议收悉。针对您的建议，市人社局结合就业创业工作，特别是青年人才扎根农村创业工作开展了专题调研，现报告如下：

一、青年人才返乡情况

以您所在的金寨县为例，目前全县42万劳动力中有17万人在县外就业创业，占比40.5%；其中有3.4万人为城乡两栖群体；5.6万人为打零工群体，有3.5万人举家迁移到了城镇。全县农村劳动力外出打工的主要地点是长三角、京津冀、珠三角及省内的合肥；12.5万人在省外；在家务农约9万人。村里的青年人主要在机关事业单位和村两委任职，部分人员自主创业和从事服务行业工作，全县有7万青年在外就业创业，回家直接从事劳动或者创业的仅200人左右，青年人返乡积极性不高。正如您所言，乡村振兴确实需要一大批像您这样的高素质青年，农村人才很关键。

二、青年人返乡创业存在的问题

（一）区位条件不优，返乡意愿不高。受地理环境、交通瓶颈和环境保护限制，近年来，全市产业发展虽然取得了较大进步，但与周边地区和沿海地区相比仍有很大差距，主导产业未实现规模化发展，产业链条未形成，同时，教育、医疗、文化、娱乐等配套设施与大中城市相比仍发展滞后，各类服务设施不完善，生活单调、生活质量不高，缺少吸引人才的优质环境。

（二）重视程度不够，机制尚不健全。近年来，全市虽然加大力度，推进“鸿雁回归”和“金凤还巢”工程，出台了促进青年返乡就业创业的系列优惠政策。但是没有一个专门机构专职从事此项工作，缺乏一套科学、合理的运行机制。涉及到返乡青年创业的政策零散分布在多个职能部门之间，资源分散、沟通不畅并且协调困难，难以形成合力，促进青年返乡。

（三）资金需求迫切，融资仍较困难。青年返乡创业初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金和防备风险的能力。近年来，我市尽管在创业担保贷款中加大对青年返乡创业扶持力度，但受贷款额度、贷款年限、贴息资金、信用担保等诸多限制，创业担保贷款只能解一时之渴，难以满足返乡青年融资需求。

（四）主体能力不足，创业就业不易。部分返乡青年自身创业创新能力不足，创业领域较窄，出现以简单复制他人创业模式等问题。还有部分返乡青年就业技能欠缺，实践经验不足，在求职过程中难以找到合适的工作岗位。

三、我市的政策出台及落实情况

（一）就业创业补贴和贷款政策。对毕业2年以内的高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、退役2年以内的自主就业退役军人、建档立卡贫困劳动者首次创办小微企业，自工商注册登记之日起正常经营6个月以上并依法缴纳社会保险费的，由就业补助资金给予5000元一次性创业补贴（另根据六安人才新政规定，高校毕业生一次性创业补贴增加至10000元）。出台《关于进一步做好创业担保贷款工作的通知》（六人社秘〔2020〕224号）文件，符合条件的个人，申请创业担保贷款最高额度达到50万元。符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%（人均最高申贷额度22万元，最多不超过5人）。符合条件的小微企业（当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数的15%、超过100人的企业达到8%，并与其签订1年以上劳动合同），贷款额度最高不超过300万元。当前创业担保贷款申贷者承担2.2%利息，其余由政府贴息。

（二）政策落实兑现情况。在全市范围内推行创业担保贷款“整贷直发”工作模式，探索实施“追溯认定”、“园区担保”等创新工作方法，简化流程，精简材料，压缩时限，不断提升服务质量。二是开发经办系统，进一步优化流程，压缩时限，通过系统实时调度，加强对县区的督导力度。三是自我加压，在省厅未对此项工作下达具体目标任务的前提下，根据我市新增市场主体的数量，科学的下发全市全年目标任务，并再此基础上年年加压，目前全市全年任务已达7亿元。四是强化调度力度，市人社局对创业担保贷款进展情况实施每周一统计、每半月一调度，每月一通报，每季一督导，序时推进，确保按期完成全年目标任务。

六安市自2003年开始实施担保贷款工作以来，为促进就业创业发挥了显著成效，调动了各类人员创业的积极性，激发了创业活力，发挥了创业带动就业的“倍增效应”。全市累计发放担保贷款5.69万笔、82.4亿元，1000余家企业、6.6万余名重点群体直接受益，并辐射带动24万人实现就业。  今年以来，全市累计发放创业担保贷款1629笔、50230万元，其中个户发放1590笔、42280万元，小企业发放39笔、7950万元，扶持1610名创业者成功创业，带动就业5680人（其中，金寨县发放258笔、7534万元）。

四、下一步工作打算

（一）在政策支持上再集聚合力。我们将进一步的统筹购房、土地、资金、项目等方面政策，全力支持青年返乡就业创业。对青年返乡就业创业人员给予购房、租房、社保、一次性就业创业等补贴，并在配偶就业、子女教育、医疗、体检、交通出行等方面实行优惠政策。对符合条件的青年返乡人员创办企业登记注册后，三年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门奖励给企业。如你县对青年返乡人员创办的实体发生的水电费、场地租赁费等，县财政3年内给予50%补贴。为青年返乡创业人员优先提供建设用地，发放各类补贴，落实扶持资金。开发“振兴乡情贷”“乡旅贷”等金融产品等。

（二）在平台建设上再持续发力。栽下梧桐树，引得凤凰来。平台建设方面再突破，全市目前获批省级农民工返乡创业示范园16个、青年创业园1个，入驻项目达到630个，实现产值58.3亿元，带动就业13706人，吸纳农民工就业超过4000人，力争每年建设省级农民工返乡创业园3-5个，积极申创国家级现代农业产业园和农业科技示范园。引导鼓励社会资本参与各类创业园区建设，培育一批产业发展带头人，打造八大特色农业产业，为全市经济高质量发展提供载体。推深做实“鸿雁回归”就业创业品牌，建立“人力资源信息库”、“创新创业人才库”、“企业岗位需求库”、“就业创业政策库”。千方百计培植创新土壤、做优人才环境、释放人才活力，吸引和鼓励在外人才关爱家乡、反哺家乡，让更多人才返乡就业创业。

（三）在优化服务上再精准给力。深化集中行政许可权改革试点，各县区设立“鸿雁回归综合服务窗口”，为就业创业提供一站式、标准化服务，推行“一表申请、一窗受理、信息共享”服务机制，为返乡就业创业人员提供政策咨询兑现、本地就业岗位推送、创业政策扶持等精细化服务。鼓励工会、共青团、妇联、残联以及有关社会组织参与开展公益性的就业创业服务。每年评选“返乡创业之星”，优先推荐为“两代表一委员”，激发返乡热情，造浓创业氛围。

以上回复，请您监督指导，并请您对我们的工作提出更多的宝贵建议和意见。

办复类别：B

联系单位：六安市人社局就业科

联系电话：3376023

六安市人力资源和社会保障局   

2022年7月30日